Ярославская область значительно улучшила свои показатели по административному давлению на бизнес, поднявшись с 40 на 23 место. Таковы данные исследования «Административное давление-2020», являющегося частью ежегодного доклада федерального Уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова Президенту РФ.
Субъекты Федерации – в исследование вошли все 85 — по уровню административного давления поделены на 4 категории (группа «А» – регионы-лидеры, «D» – регионы с наибольшим административным давлением). Ярославский регион с индексом 3,5 находится в группе «В». Лидерами рейтинга стали Ульяновская область, Удмуртская республика и республика Карелия, аутсайдерами – Кабардино-Балкарская республика, республика Дагестан и Иркутская область.
«По Ярославской области мы действительно наблюдаем положительную динамику – в прошлом году количество жалоб в наш аппарат по вопросам контрольно-надзорной деятельности составило лишь 4% от общего числа обращений. За 5 месяцев 2020-го поступила всего одна жалоба на эту тему, она сейчас в работе. В этом году большого количества обращений по контрольно-надзорной деятельности также не прогнозируем – с 18 марта по 31 декабря действует мораторий на проведение проверок в отношении субъектов МСП за рядом исключений», —— говорит бизнес-омбудсмен региона Альфир Бакиров.
В исследовании отмечается, что более 90% контрольно-надзорных мероприятий на территории России приходится на федеральные органы власти – Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роструд, МЧС и жилищные инспекции. Именно их работа и была проанализирована аппаратом федерального Уполномоченного.
В частности, Ярославская область отмечена в федеральном профиле «Жилищные инспекции». По итогам 2019 года регион вошел в топ-5 по сумме наложенных штрафов на управляющие организации – 104 млн рублей. Количество проведенных проверок на одну проверенную управляющую организацию составило 44,6 — по данному показателю Ярославскую область «обошли» лишь Курганская, Магаданская и Липецкая.
В целом по России с 2010 года официальное число плановых проверок снизилось в 4 раза, внеплановых – в 2 раза. Однако по мере снижения числа проверок число дел об административных правонарушениях не сокращается. По мнению Бориса Титова, это связано с тем, что большинство ведомств не раскрывают информацию о других формах контрольно-надзорной деятельности – административных расследованиях, рейдах, контрольных закупках, количество которых продолжает расти. Например, по данным Росалкогольрегулирования, 94% «проверочных» мероприятий, проведенных ведомством в 2019 году, прошли в форме административных расследований.
Растет и ответственность предпринимателей за нарушения. В прошлом году к административной ответственности было привлечено каждое 4-е юридической лицо из ныне действующих, общий размер административных штрафов по данным Росстата превысил 240 млрд рублей.
Основные выводы, к которым приходят авторы исследования, — многочисленные избыточные требования к бизнесу не ликвидированы, а ответственность должностных лиц контрольно-надзорных органов не пропорциональна полномочиям (88% нарушений должностных лиц при проведении проверок завершаются предупреждением).
Свое мнение об административном климате в стране высказал и сам бизнес. По результатам соцопроса собственников и руководителей высшего звена, проведенного ФСО России, более двух третей респондентов считают, что их права и законные интересы недостаточно защищены, 45% опрошенных высказали мнение, что за последние три года административные наказания в той или иной степени ужесточились. Состояние российской экономики негативно оценивают почти 70% респондентов. О государственной поддержке своей компании заявили четверть предпринимателей, однако каждый третий из них полагает, что проблем от такой поддержки больше, чем помощи.