Уважаемые коллеги!
Вашему вниманию предоставляется Ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области по итогам 2023-го года. Как и в прошлые годы, полный доклад опубликован заранее на официальном сайте аппарата, я надеюсь, коллеги, Вы с ним ознакомились. В сегодняшнем выступлении тезисно остановлюсь на основных моментах.
Напомню, что Уполномоченный фактически находится между предпринимателями и органами публичной государственной власти. Его задачи – восстанавливать нарушенные права первых и выстраивать взаимоотношения со вторыми так, чтобы это служило развитию комфортной и предсказуемой бизнес-среды. Я говорю об этом, чтобы правильно было понято мое критическое отношение к некоторым вопросам. Защита прав – это конфликтная зона. В любых спорах всегда есть одна сторона и другая, со своими аргументами и контраргументами. Поэтому прошу не воспринимать мой доклад как негативную оценку чьих-то решений и действий, или как критику региональной политики в целом. Вопросы, которые я поднимаю, считаю системными, сложными и масштабными. Решать их надо безотлагательно и это – наша с вами общая задача.
Также необходимо сразу правильно расставить акценты. В своей работе в 2023 году, в принятых кадровых решениях аппарате и в данном докладе главный акцент – это аналитика. Моя принципиальная позиция состоит в том, что любое принимаемое решение, любая деятельность должны быть обоснованы фактами и цифрами.
Основой моей деятельности являются жалобы и обращения предпринимателей. Они могут быть письменными, полученными на личных приемах, Координационных советах по МСП при Главах муниципальных районов, рабочих совещаниях, региональных и межрегиональных конференциях или через общественные институты – объединения предпринимателей или общественных помощников и экспертов. Таких обращений в прошлом году было 1268. Это немного больше показателя предыдущего года и объясняется возросшими объемами работы по процедуре ОРВ. В целом же уровень обращений граждан оценивается как высокий, и меняется год от года незначительно.
Подробные цифры приведены на слайде, я же остановлюсь на самых крупных показателях. Анализируя популярные темы обращений, мы можем сделать вывод, что бизнес наиболее обеспокоен существующими условиями ведения деятельности – нагрузкой налоговых и неналоговых платежей, кадастровой стоимостью земли и недвижимости, ростом цен на инфраструктуру и ресурсы – электричество, вода, газ – и, в целом, взаимоотношениями с органами государственной и муниципальной власти.
Тема налогов поднимается на совещаниях различного уровня постоянно. Вопросы касаются как величины налогового бремени, так и налогового администрирования – от проблем с применением ЕНС до вопросов предсказуемости и последовательности налоговой политики. Предпринимательское сообщество очень чувствительно к любым изменениям в этой сфере, поэтому принимаемые решения должны быть абсолютно выверенными и обоснованными.
Тем не менее, в конце 2023 года финансовым блоком Правительства Ярославской области предложена, а депутатами Ярославской областной Думы поддержана, инициатива об отмене льгот по УСН практически для всех категорий предпринимателей. На рабочих группах не прозвучало ни экономического обоснования, ни прогнозов последствий этого решения. Единственным доводом было то, что решение о льготах было временным и его необходимо отменить. Аргументы о том, что льготы по УСН должны были, в соответствии с решениями предыдущего состава областной Думы, действовать до конца реализации Нацпроекта по МСП в регионе, а значит до конца 2024 года, услышаны не были.
В свою очередь, специалисты аппарата Уполномоченного собрали информацию о действии льготных налоговых режимов в других регионах и рассмотрели взаимосвязь наличия льгот по налогам и динамики роста субъектов МСП. Соответствующие диаграммы и таблицы представлены на слайдах. Озвучу выводы:
— в тех регионах, где широко применяются налоговые льготы, наблюдаются более значительные показатели динамики численности субъектов предпринимательства, цифры и диаграммы это наглядно демонстрируют. К примеру, в Тюменской области в 2023 году на УСН со ставкой 4% находилось 86% субъектов предпринимательства. Эта ставка закреплена Указом Губернатора со сроком действия до конца 2028 года. Результат — рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на этом виде налогообложения и увеличение поступлений в бюджет Тюменской области в 2,4 раза;
— в целом, общефедеральный тренд противоположный и направлен на сохранение введенных ранее льгот. В абсолютном большинстве регионов сокращение льготных режимов в 2024 году не предусмотрено;
— принятое решение не имеет под собой экономического обоснования, не просчитаны возможные негативные последствия – такие как увод бизнеса в тень или миграция бизнеса в регионы с более комфортными условиями налогообложения.
Эти негативные тенденции уже проявляются. Я подготовил для Вас иллюстрацию на слайде уже привычного явления – вместо контрольно-кассовой техники просьба о переводе физлицу. Частыми стали просьбы о частичном наличном расчете за покупки, а вопрос, нужен ли Вам чек, стал массово применяться даже в сетевых супермаркетах. Взрывной рост количества самозанятых до 68,2 тысяч в конце 2023 года, при снижении количества ИП и юрлиц в сегменте малого и микро-бизнеса, также, по мнению экспертов, не поспособствует наполнению бюджета, как того планировало Правительство региона.
Мы настаиваем на необходимости возвращаться к обсуждению этого вопроса и по итогам первого квартала, и в течение всего текущего года. Также предлагаем продолжить комплексные исследования влияния бремени налоговых и неналоговых платежей на динамику развития сектора МСП в регионе. Необходимо придать им систематический и межведомственный характер с выработкой общих показателей и критериев оценки, общего подхода к анализу и интерпретации его результатов.
Следующий блок вопросов, отрицательно влиявший на условия ведения бизнеса в регионе в 2023 году, касается взаимоотношений предпринимателей и ресурсоснабжающих организаций.
В 2023 году рассматривалась жалоба от ярославской компании-застройщика на сроки осуществления технологического присоединения построенных жилых домов к электросетям. Учитывая социальную значимость ввода жилья в срок, была запущена процедура переговоров, которая результата не дала. Правительство региона квалифицировало конфликт как спор хозяйствующих субъектов и от решения устранилось. По моему обращению прокуратура Ярославской области провела проверку, в результате которой выявлено 790 аналогичных нарушений.
Количество выявленных нарушений, допущенных монополистом, свидетельствовало о системных проблемах малого и среднего предпринимательства в этой сфере.
Кроме этого, на рабочих и экспертных совещаниях, Межрегиональной конференции по подготовке к Парламентским слушаниям предприниматели подняли смежную проблему – величину и рост тарифов на электроэнергию, обременение малого и среднего бизнеса перекрестным субсидированием для обеспечения льготных режимов оплаты электроэнергии населением.
Все эти вопросы были озвучены Уполномоченным на Парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ. По решению Госдумы и Правительства проведена большая аналитическая работа, итоги обсуждены на совещаниях различного уровня. Сформулированы следующие выводы:
Первое – сроки и стоимость техприсоединения, по мнению бизнес-сообщества, необоснованно велики, а существующие регламенты сформулированы так, что обеспечивают широкое поле для злоупотреблений естественным монополистом своим доминирующим положением.
Второе – контроль качества услуг по техприсоединению недостаточен со стороны государственных органов.
Предложения аппарата Уполномоченного следующие:
— установить четкий и обоснованный регламент взаимодействия ресурсоснабжающих организаций и субъектов МСП в части порядка действий и сроков, а также предусмотреть более серьезную ответственность ресурсоснабжающих организаций за качество и сроки оказания услуг;
— исключить возможность ограничения режима потребления при невнесении аванса;
— разработать механизмы компенсации части стоимости техприсоединения для субъектов МСП;
— вернуться к рассмотрению вопроса о льготах для малого и среднего бизнеса, действовавших до 2022 года;
— изучить положительный опыт регионов (например, Владимирской области) по поддержке субъектов инвестиционной деятельности в части технического присоединения к сетям.
Тема тарифов и перекрестного субсидирования поднимается и докладывается мной на совещаниях всех уровней не первый год. Сегодня общий уровень перекрестного субсидирования составляет по региону 3,8 миллиарда рублей, а наибольшая часть субсидирования льготных тарифов для населения ложится именно на малых и средних предпринимателей.
Бизнес Ярославской области считает данное положение для себя дискриминационным и требует изменения ситуации.
Аппарат Уполномоченного выступает с предложениями:
— выделить субъекты малого и среднего предпринимательства в отдельную тарифную группу потребителей электрической энергии. Для данной группы индексировать тарифы не выше уровня инфляции;
— дифференцировать тарифы на услуги по передаче электрической энергии и разработать механизм поэтапного выравнивания доли регионального перекрестного субсидирования для крупных энергоёмких потребителей;
— установить предельный уровень сбытовой надбавки для категории потребителей «Малые и средние предприятия».
Еще один вопрос, который мы не можем решить уже несколько последних лет – это вопросы законодательного регулирования деятельности объектов придорожного сервиса в Ярославской области.
Напомню суть. В соответствии с федеральным законом, объекты дорожного сервиса обязаны за свой счет обустроить примыкание своих объектов к трассе переходно-скоростными полосами и линией искусственного освещения, а также обеспечить их содержание. Затраты на такие работы составляют от 4 до 26 млн. рублей (в зависимости от категории дороги). Придорожный сервис в основной своей массе – это малый бизнес, который не может позволить себе такие расходы.
В 2022 году, благодаря совместным с Правительством и Думой усилиям, была достигнута договоренность с ФКУ УПРДОР «Холмогоры» о приостановке их действий по ограничению доступа с трассы к объектам дорожного сервиса. Однако это была временная мера, и дорожники в 2023 году вновь стали ограничивать доступ.
Без изменений действующего законодательства решить эту проблему невозможно. В связи с этим, рассмотрев мотивированное предложение Уполномоченного, Ярославская областная Дума в конце 2022 года направила в Правительство Российской Федерации для подготовки необходимого заключения законопроект, направленный на освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства от исполнения вышеуказанных обязанностей.
Однако до настоящего времени Правительство Российской Федерации такое заключение не дало. Это делает невозможным внесение законопроекта в Государственную Думу
Аппарат Уполномоченного предлагает:
— Ярославской областной Думе принять меры по истребованию заключения Правительства Российской Федерации с целью реализации права законодательной инициативы;
— Правительству Ярославской области вернуться к переговорам с ФКУ «УПРДОР «Холмогоры» о повторном установлении моратория на блокирование деятельности объектов дорожного сервиса до разрешения вопроса на федеральном уровне.
Большая работа в отчетном году проведена по проблематике ведения предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами в Ярославской области
В аппарат Уполномоченного обратились сами управляющие компании города Ярославля с предложением изучить эти вопросы. Они указали на отсутствие координации их деятельности и накопленные проблемы в этой сфере, с которыми каждая УК в отдельности справиться уже не может.
20 октября 2023 года состоялась первая Панельная дискуссия на тему: «Власть и Бизнес: откровенный разговор об управлении многоквартирными домами». В совещании приняли участие руководители управляющих компаний, а также представители профильных региональных министерств и ведомств.
В результате этой работы были сформулированы системные проблемы, требующие решений, в том числе на законодательном уровне. Перечень основных проблем изложен на слайдах. Подробная информация доступна на официальном сайте.
Аппарат Уполномоченного выступил с предложениями:
— на заседании профильного комитета Ярославской областной Думы рассмотреть проблемные вопросы и предложения бизнес-сообщества в сфере ЖКХ;
— продолжить проведение в 2024 году панельных дискуссий «Власть и Бизнес: откровенный разговор об управлении МКД»;
— итоги этих совещаний рассмотреть на заседаниях Экспертного совета и профильных комитетов Ярославской областной Думы.
Сегодня уже могу сказать, что формат оказался очень востребованным. Мы уже подготовили и провели в текущем году панельную дискуссию по проблемам капитального ремонта МКД. К обсуждению готовятся вопросы вывоза ТБО, а также взаимодействия УК с ресурсоснабжающими организациями.
В Ежегодном докладе достаточно подробно рассматриваются также проблемы нестационарных торговых объектов и организации охраны социальных объектов частными охранными предприятиями. Планомерная работа по этим вопросам продолжается в текущем году. Отдельно на них останавливаться не буду, если есть вопросы о промежуточных результатах, я с удовольствием отвечу.
В заключении я вновь обращусь к теме взаимодействия Уполномоченного и органов государственной власти и местного самоуправления. Этот аспект деятельности, так или иначе, звучал в каждом вопросе, который я сегодня поднимал. Это значит, что эффективность такого взаимодействия напрямую влияет на результаты работы Уполномоченного, а в конечном итоге имеет большое значение для здорового и сбалансированного состояния предпринимательского сообщества и условий ведения бизнеса в целом.
Очень эффективно сложились взаимоотношения с прокуратурой Ярославской области, и я, пользуясь случаем, благодарю коллег за содействие. В ситуации с техприсоединением жилых зданий к электросетям, о которой я говорил выше, реакция была очень оперативной, профессиональной и эффективной. Сотрудники аппарата прокуратуры – обязательные участники организуемых Уполномоченным рабочих совещаний, конференций, панельных дискуссий и прочих мероприятий.
Также удалось наладить информационный обмен и качественный диалог с УФНС по Ярославской области. Все данные и выводы по налоговой проблематике, которые прозвучали в сегодняшнем выступлении, основаны на информации, полученной от коллег из областного Управления налоговой службы. Мы можем несколько расходиться в интерпретации процессов, стоящих за цифрами, но исходная информация получена официально и не подвергается сомнению.
С региональными органами исполнительной власти ситуация не такая положительная. В 2023 году мы сталкивались и с бездействием, и подчас с откровенным нежеланием органов исполнительной власти идти на диалог. Так получилось в ситуации со льготами по УСН. Мы не смогли добиться экономического обоснования и понятного предпринимателям объяснения причин принятых решений.
Также в отчетный период не удалось добиться должного внимания и правильного решения по регулированию договорных отношений в сфере нестационарной торговли в Ярославле.
Очень медленно решается вопрос с объектами придорожного сервиса. Предложенный нами мораторий на действия дорожных служб – мера временная, тогда как есть все предпосылки решить проблему системно.
Самоустраняются органы исполнительной власти, по нашему мнению, и от вопросов роста тарифов на ресурсы, работы с перекрестным субсидированием и злоупотреблениями в сфере технического присоединения к сетям.
Все эти вопросы можно было поднять и обсудить в рамках Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе Ярославской области, но, к сожалению, данная структура в 2023 году не действовала.
Координационные советы при Главах муниципальных образований – отдельная тема для обсуждения и направление для будущей работы. В большинстве случаев, в 2023 году при выездах в муниципальные районы мы наблюдали формализованный подход к организации этих совещаний, которые из площадки для диалога бизнеса и местной власти превратились в информационно-просветительское протокольное мероприятие «для галки». Отсутствие взаимодействия бизнеса и власти на самом базовом уровне ведет к:
— искажению реальной информации об условиях ведения предпринимательской деятельности в районе или городском округе,
— недостатку данных для принятия грамотных управленческих решений местными администрациями,
— взаимному отчуждению предпринимательского сообщества и органов местного самоуправления, росту недоверия к принимаемым органами власти решениям.
В этой связи озвучу еще одну свою принципиальную позицию – на уровне местных администраций критически необходимы специалисты, занимающиеся малым и средним предпринимательством в качестве основной своей деятельности, а не по остаточному принципу. Прав Министр экономического развития Дмитрий Владимирович Аминов – его цитату мы приводим и в изданном варианте Ежегодного доклада – «Малый и средний бизнес – это драйверы развития территорий». Чтобы это было действительно так, проблематикой МСП на местах надо заниматься в ежедневном режиме и на профессиональном уровне.
Закончить свой доклад я хотел бы словами благодарности всем тем моим коллегам и партнерам, специалистам и экспертам, вместе с которыми мы прошли 2023 год все-таки в небольшом, но плюсе по основным показателям роста МСП. Мы уже начали совместную работу в 2024 году с оптимизмом и намерением преодолеть застарелые системные проблемы, о которых я рассказал, и сделать Ярославскую область максимально привлекательной и комфортной для бизнеса.
Спасибо за внимание, коллеги, готов ответить на вопросы.