СЛАЙД 1
Уважаемые коллеги, добрый день!
По решению Совета Государственной Думы 23 октября состоялись парламентские слушания, посвященные стратегическим вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, под руководством Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вячеслава Викторовича Володина.
На рассмотрение депутатов Госдумы, представителей профильных федеральных министерств и предпринимательского сообщества выносились следующие вопросы:
- стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
- меры по снижению фискальной нагрузки и повышению финансовых инструментов для МСП;
- подходы к развитию МСП в ключевых отраслях экономики;
- снижение административного и силового давления на бизнес.
Аппаратом уполномоченного была проведена большая предварительная работа по подготовке к слушаниям. В течение года я инициировал и провел ряд встреч на разном уровне – от муниципальных координационных советов до совещаний экспертных сообществ – с принципиальной задачей: выйти на Парламентские слушания с консолидированной позицией предпринимателей региона по всем системным вопросам и проблемам бизнеса на сегодняшний день.
Отмечу высокую активность и в других регионах страны, которые проводили аналогичные мероприятия, и соглашусь, что в текущих условиях глобальной перестройки национальной экономики и практически всего рынка особо требуется корректировка подхода к управлению наиболее чувствительными секторами – малым и средним предпринимательством.
Большинство вопросов мы поднимали в рамках Межрегиональных совещаний уполномоченных по защите прав предпринимателей регионов РФ, проведенных весной и осенью этого года в Ярославской области. Я остановлюсь на проблемах федерального масштаба, которые требуют общего решения на уровне центральных органов законодательной и исполнительной власти.
СЛАЙД 2
Первая и основная – это вопросы судебного порядка разрешения споров между предпринимателями и органами власти. Такой порядок требует от сторон дополнительных расходов на юридические услуги, судебные издержки и так далее, которые впоследствии взыскиваются с проигравшей стороны, что очевидно плохо и для предпринимателей, и для бюджетов. Переговоры – важнейший элемент неконфликтной предпринимательской и инвестиционной среды, но для его эффективной работы со стороны органов исполнительной власти регионов должны быть приняты и реализованы следующие управленческие решения:
- систематическое обобщение и анализ расходов регионального бюджета на судебные споры с предпринимателями;
- изучение и распространение лучших успешных практик заключения мировых соглашений, проведения примирительных процедур, внесудебного урегулирования хозяйственных и административных споров;
- обучение ответственных чиновников переговорным навыкам;
- формирование внутри существующих общественных институтов при органах власти (коллегии, общественные советы и прочее) специальных экспертных групп по работе с конфликтами и спорами, заключению соглашений и применению других доступных форм внесудебного урегулирования возникающих проблем.
СЛАЙД 3
Большой вопрос, поднимаемый региональными уполномоченными и предпринимателями всей страны – ситуация в сфере активно развивающейся электронной коммерции. С одной стороны, это дополнительные возможности развития для малого и среднего бизнеса. Однако, специфика этой технологии, когда в привычной цепочке «продавец – покупатель» появляется обязательное дополнительное звено (электронная площадка или агрегатор) добавляет и ряд проблем:
- возможность со стороны владельца электронной площадки в одностороннем порядке изменить условия пользования этой площадкой и, в случае несогласия продавца, приостановить исполнение своих обязательств;
- возможность блокирования выплаты денег продавцам за товар без уведомления, а это срывает бизнес-процессы продавца (выплата зарплат, кредитов и т.д.);
- отсутствие понятных правил тарификации услуг таких площадок;
- необходимость предоставлять персональные данные.
Региональными уполномоченными предложено инициировать внесение изменений в антимонопольное законодательство, которые позволят устранить подавляющее доминирование крупных владельцев электронных площадок и лишить их возможности в одностороннем порядке изменять существенные условия договорных отношений.
СЛАЙД 4
Следующая тема обсуждения – вопросы использования товарного знака и взаимоотношений с обладателями права на него.
Отсутствие здорового информационного и коммуникационного поля между правообладателем или его доверенным представителем и продавцом провоцирует дополнительное давление, нарушения и применение штрафных санкций в отношении бизнеса.
Участниками совещаний предложено:
- расширить действие принципа исчерпания исключительного права на товарный знак, когда компания-правообладатель утрачивает право контролировать свой авторский товар после введения его в товарооборот;
- создать общедоступные базы товарных знаков и реестры доверенностей, выданных в России иностранными компаниями- правообладателей;
- решить вопрос о взыскании с иностранных компаний судебных издержек в пользу российских предпринимателей через исполнительные органы РФ;
- присоединиться к меморандуму о сотрудничестве уполномоченных по правам предпринимателей в сфере защиты бизнеса в цифровой среде и разработать соответствующие предложения по совершенствованию правового положения предпринимателей в контексте цифровой среды.
СЛАЙД 5
Традиционно проблемная тема для предпринимательского сообщества – контрольно-надзорная деятельность.
На Петербургском экономическом форуме 2023 Президент РФ заявил, что если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, его не должны проверять ни планово, ни внепланово – достаточно профилактических мероприятий.
Я полностью поддерживаю данное высказывание и считаю, что необходимо вообще отойти от понятия «мораторий», поставить профилактическую деятельность в контрольно-надзорной сфере во главу углу и нормативно это закрепить!
Масштабное – в три раза – сокращение контрольно-надзорных мероприятий после введения моратория в 2022 году не повлияло на качество оказываемых услуг, а число происшествий даже уменьшилось.
Следует отметить что, федеральный закон о государственном и муниципальном контроле (248-ФЗ) говорит, что при предъявлении предостережения о нарушении, подконтрольное лицо может подать возражения. Однако этот закон не регулирует однозначно сроки подачи и рассмотрения возражения, результаты и реакцию контрольного органа на это возражение, отсылая предпринимателя к многочисленным положениям о контроле (надзоре).
Предлагается привести к единообразию:
— сроки для направления возражений на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований,
— сроки рассмотрения органом контроля (надзора) возражений контролируемого лица,
— результаты рассмотрения возражений в виде принятия решения об отмене объявленного предостережения или отказе в его удовлетворении полностью или в части.
Также необходимо исключить из положений о контроле не предусмотренное федеральным законом требование об обязательном уведомлении о выполнении объявленного предостережения.
СЛАЙД 6
Не отходя далеко от темы предыдущего вопроса, озвучу отдельные проблемные вопросы по рекламным конструкциям.
По данным региональных уполномоченных, в ряде регионов органы местного самоуправления расходятся в своей позиции относительно порядка осуществления контроля за их установкой и размещением. Одни признали рекламные конструкции элементом благоустройства и руководствуются соответствующим законом, другие применяют ранее принятые Положения о порядке получения разрешения на установку и эксплуатацию в соответствии с законом о рекламе.
Исходя из вышесказанного необходимо:
— исключить вариативность подхода к определению видов муниципального контроля, к примеру, закрепив контроль за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций, как контроль в сфере благоустройства;
— императивно установить перечень обязательных требований, соблюдение которых осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ;
— обратиться в Министерство экономического развития РФ с предложением о разработке типовых Положений о муниципальном контроле в сфере благоустройства, рекомендуемых органам местного самоуправления;
— учитывая положительный эффект от ограничений проведения плановых проверок в виде снижения количества случаев угрозы жизни, здоровью граждан, окружающей среде и иным охраняемым законом ценностям, предлагается продлить, а лучше – закрепить на постоянной основе, ограничения на проверки, установленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.
СЛАЙД 7
В целях повышения эффективности защиты прав предпринимателей и обеспечения гарантии государственной защиты их законных интересов обсуждались также проблемы, связанные с правовым статусом и процессуальным положением региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей в части участия в судах, при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в производстве по делам об административных правонарушениях, а также уголовном судопроизводстве. Подготовлены соответствующие предложения, основные из которых представлены на слайде.
СЛАЙД 8
На примерах Ярославской области проанализирую ряд проблем, характерных для многих регионов и поэтому также включаемых в федеральные тренды.
Существует проблема, связанная с доминирующим положением субъектов естественных монополий. Действующее законодательство позволяет им полностью контролировать рынок и устанавливать выгодные для них правила и цены, создавая при этом препятствия не только для отдельного хозяйствующего субъекта, но и для развития экономики региона в целом.
К примеру – региональный монополист Ярэнерго имеет право рассматривать заявку на присоединение к электросетям в течение 1 года, активно им пользуется, и при отсутствии объективных причин попросту отказывает в согласовании в более ранние сроки. У некоторых ярославских предпринимателей вопрос согласования заявки рассматривался более 6 месяцев.
В таких случаях я, как Уполномоченный, получивший соответствующее обращение, инициирую переговоры с Ярэнерго. Имеются, как положительные, так и отрицательные результаты. В таких случаях у нас давно сложилась практика обращения в прокуратуру в целях восстановления нарушенных прав предпринимателей. Буквально на днях мной получен ответ, где указано, что органами прокуратуры установлены систематические нарушения сроков выполнения технологического присоединения, а в отношении руководства ПАО «Россети Центр» вынесено соответствующее представление. При этом хочу обратить ваше внимание, что подобные нарушения прокуратура обнаружила почти в восьмистах договорах, тогда как в Правительстве области после моего обращения посчитали этот конфликт всего лишь «спором хозяйствующих субъектов». Уважаемые коллеги, я считаю, что эту проблему нужно решать не в прецедентном порядке, а системно. Такие ситуации оказывают прямое влияние на инвестиционный климат в регионе.
Также думаю, что меня поддержат большинство предпринимателей, если я скажу, что цена электроэнергии, особенно для субъектов малого и среднего бизнеса, неоправданно высокая. Считаем, что необходимо ограничить динамику роста энерготарифов уровнем не выше инфляции, а практику перекрестного субсидирования свести к минимуму, найдя иные компенсаторные способы обеспечения льгот по тарифам для населения.
В соответствии с прозвучавшим на Парламентских слушаниях предложением Председателя ГД РФ Володина В.В. детально разобраться в этой проблематике, специалистами аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ярославской области обобщены данные из регионов, учтены итоги межрегиональных совещаний, где эти вопросы неоднократно поднимались и обсуждались. Соответствующие обращения с этими материалами уже направлены в Госдуму и Правительство. Ближайшее совещание под руководством Первого вице-премьера Александра Белоусова запланировано уже на ближайшее время. На прошлой неделе состоялось ВКС-совещание с Минэнерго России по данному комплексу вопросов, где мы с моими коллегами-Уполномоченными снова указали федерации на проблемы, существующие на местах. Надеемся, что позиция регионов при рассмотрении этих вопросов Правительством будет учтена.
СЛАЙД 9
Большинство предпринимателей поднимают вопросы снижения фискальной нагрузки. Налоговое законодательство и налогообложение можно сравнить с теми инструментами, которые могут существенно снизить самую обременительную финансовую нагрузку на бизнес. Поэтому, грамотная настройка таких инструментов способна дать серьезный стимул для роста субъектов МСП. Считаю наиболее важными из них:
— ограничение роста налога на имущество в связи с изменением кадастровой стоимости не более, чем на 10%;
— поддержку инициативу ОПОРЫ РОССИИ установить ставку такого налога в размере 0,3% от кадастровой стоимости, а предприятия микробизнеса вовсе от него освободить;
— объявление налоговой амнистии в соответствии с инициативой Президента РФ;
— изменение параметров применения специальных налоговых режимов УСН и Патента, таких как предельный доход и численность наемных работников;
— применение принципов «бесшовного перехода» с льготных режимов налогообложения на общий.
Я поддерживаю установку Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина, что условия налогообложения должны быть стабильными и предсказуемыми. При этом снова скажу о своей принципиальной позиции – настройка налоговых инструментов должная быть исключительно экономически обоснована и привязана к реальным цифрам статистики уровня муниципальных районов.
Коллеги, я вам очень благодарен за внимание! Проблем у бизнеса много в любом регионе. Ярославская область, которую я представляю, не исключение, но в рамках этого доклада я не стану подробно на них останавливаться, они списочно отражены на последнем слайде.
Наша с вами общая задача совместно с законодательными и исполнительными органами региональной и муниципальной власти создавать необходимые условия для развития Российского предпринимательства. Все возможности у нас для этого есть, надо только их применить. Еще раз спасибо за внимание!