СЛАЙД 1 (ЗАСТАВКА)
Добрый день, уважаемые коллеги!
Я рад быть участником и приветствовать вас на межрегиональном совещании уполномоченных по защите прав предпринимателей в Дагестане.
Мой короткий тезисный доклад будет основан, во-первых, на итогах прошедшего в Ярославле Межрегионального совещания бизнес-уполномоченных.
Здесь, пользуясь случаем, хочу выразить искреннюю благодарность нашему гостеприимному хозяину Мураду Далгатову, который стал одним из модераторов пленарного заседания межрегионального совещания и провёл в высшей степени профессиональную работу.
Вам известно, что по итогам совещания протоколы и резолюция направлены в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина. Работа над проектом резолюции получилась резонансной и дискуссионной среди региональных уполномоченных. Но результат есть – впервые за мою более чем десятилетнюю практику работы бизнес-омбудсменом Правительство РФ и профильные министерства дали развёрнутый ответ на абсолютно все поставленные вопросы. Следует признать, что в части ответов правительство оппонирует мнению и позиции участников совещания, считая предложения по изменению законодательства и нормативного регулирования избыточными. С рядом предложений профильные Министерства согласились и приняли в работу. Тем не менее, повторюсь, ранее к нашим предложениям такого пристального внимания не было.
Во-вторых – в основу данного доклада положены результаты моей текущей деятельности. Выявлены некоторые проблемы, характерные исключительно для Ярославской области, поэтому на обсуждение я их выносить не буду. Однако, есть ряд вопросов, с которыми сталкиваются либо ряд регионов, либо федерация в целом. Считаю необходимым остановиться на общефедеральных тенденциях и трендах.
В первую очередь, я говорю о налоговой реформе. Данный вопрос поднимался на межрегиональном совещании уполномоченных в Ярославской области. Актуальность и болезненность взаимодействия бизнеса и государства усугубляется ещё и политикой региональных властей, направленной на ужесточение налогообложения для малых и средних предприятий с целью пополнения дефицитного бюджета. Так в 2023 году в Ярославской области были отменены практически все льготы по УСН для субъектов сферы МСП. Мои аргументы о том, что это может привести к снижению роста количества субъектов МСП, во внимание приняты не были.
СЛАЙД 2
По поручению председателя Ярославской областной Думы нами собрана и обобщена информация, иллюстрирующая взаимосвязь динамики роста количества субъектов МСП, льгот по данному режиму налогообложения, а также сроков действия таких льгот по всей Российской Федерации.
На слайды, представленные вам, выведена информация по некоторым регионам с акцентом на субъекты Северо-Кавказского федерального округа.
СЛАЙД 3
На совещаниях рабочих и экспертных групп в Ярославской областной Думе я апеллировал к тому, что резкая и масштабная отмена льгот приведёт к риску закрытия предприятий, снижению предпринимательской инициативы, а также к миграции бизнеса в те регионы, где созданы наиболее привлекательные условия для субъектов МСП на УСН.
Тем не менее, последовавшие в 2024 году события, связанные с налоговой реформой, подтвердили мои выводы. Я думаю, нет необходимости перечислять все новшества, которые ждут субъекты малого и среднего предпринимательства с начала 2025 года, справочно они выведены на следующем слайде.
СЛАЙД 4
Отдельно остановлюсь на вопросах начисления и уплаты НДС.
С 01.01.2025 года организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, становятся еще и плательщиками налога на добавленную стоимость.
Каких-либо официальных разъяснений со стороны Минфина РФ по уплате НСД плательщиками УСН в настоящее время не дано.
СЛАЙД 5
Предполагается, что при доходе от 60 до 250 млн. рублей ставка составит 5%
При доходе от 250 до 450 млн. рублей составит 7%.
То есть, плательщики на УСН должны заплатить при выбранном объекте налогообложения («доход» либо «доход минус расход») налог по ставке (от 1% до 6% либо от 5% до 15%) и сумму НДС 5% или 7% с оборота.
Методические рекомендации, данные Федеральной налоговой службой РФ, требуют дополнительных разъяснений.
Предлагаю коллегам, с привлечением экспертов, внимательно в них разобраться.
На территории Северо-Кавказского региона наиболее благоприятным для плательщиков УСН является Республика Дагестан, где ставки для этой категории установлены в размере 1 и 5%.
Право регионов на самостоятельное определение ставок налогообложения для организаций и индивидуальных предпринимателей, находящихся на «упрощёнке» вновь возвращает нас к теме миграции бизнеса, которую я считаю самым большим риском.
Мою позицию доказывает следующий факт. Буквально на днях опубликована еще одна законодательная инициатива Правительства РФ о внесении изменений в статью 346.21 части второй НК РФ. (Проект Федерального закона № 727330-8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.09.2024).
Данные изменения направлены на «деофшоризацию» или противодействие миграции бизнеса из регионов с высокими ставками по УСН в те, где льготные условия налогообложения более выгодные.
Эксперты, комментирующие инициативу в СМИ, юристы аппарата Уполномоченного в настоящее время изучают проект данной поправки в Налоговый кодекс и на данном этапе сомневаются в его правоприменимости. Документ не предлагает однозначного нормативного определения понятий «фиктивной налоговой миграции» и «формальной регистрации в новом регионе». Авторы обращаются к судебной практике, которая в ряде случаев выступает на стороне Федеральной налоговой службы, однако, четким нормативным закреплением судебные прецеденты считаться не могут. Это – еще один вопрос для нашего с Вами рассмотрения и обсуждения. На мой взгляд инициатива выглядит не проработанной. Убежден, что надо не искать возможность наказать предпринимателя за поиск региона с лучшими условиями, а создать условия благоприятствования, при которых причин покидать свой регион у бизнеса бы не было.
Кроме того, имеет место не только географическая миграция в другие регионы, но и так называемая «внутренняя видовая» миграция, когда в нарушение действующего законодательства, но с целью спастись от непосильного налогообложения, бизнес дробится или переводит часть бизнес-процессов в услуги самозанятых, меняет юридическую форму. Такие факты в этом кейсе уже есть, и их немало. Мои аргументы инвестиционно-финансовым блоком правительства Ярославской области и рядом законодателей были расценены, как «излишний пессимизм и нагнетание ситуации».
СЛАЙД 6
Подводя итог сказанному в этом блоке вопросов, сформулирую следующие выводы:
— регионы, предоставляющие субъектам малого и среднего предпринимательства значительные льготы на длительные периоды времени (до 2028-2030 гг.), демонстрируют больший рост численности объектов МСП;
— изменения налогового законодательства, принятые в 2024 году существенно увеличивают налоговую нагрузку на предприятия малого и среднего бизнеса, а также затрудняют для субъектов МСП администрирование (начисление, уплату, учёт и декларирование) налогов, а следовательно, увеличивают издержки (оплата услуг квалифицированных бухгалтеров и налоговых юристов);
— растущее давление на бизнес подталкивает предпринимателей к оптимизации своих налоговых расходов (миграция, дробление, уход в «серую зону», перевод бизнес-процессов на самозанятых граждан).
Учитывая жёсткую позицию ФНС, а также наличие у них инструментов и полномочий для практически тотального контроля за движением средств предпринимателей, можно с уверенностью предполагать, что количество обращений и жалоб, связанных с административным и уголовным преследованием бизнеса за налоговые правонарушения в 2025 году существенно увеличится.
СЛАЙД 7
Ещё один блок вопросов, которые мы обсуждали в рамках Межрегионального совещания уполномоченных и который вошёл отдельным разделом в резолюцию, направленную в адрес Правительства Российской Федерации, это защита прав бизнеса в сфере управлениям многоквартирными домами. Интересы управляющих организаций, которые также являются субъектами предпринимательской деятельности, постоянно находятся в моем поле зрения. Знаю, что не во всех регионах в практике работы бизнес-омбудсменов уделяется внимание данной категории предпринимателей, что я считаю упущением.
Мы систематически проводим дискуссионные мероприятия на тему: «Власть и бизнес: откровенный разговор об управлении многоквартирными домами», совещания различного уровня, круглые столы. Данные мероприятия позволяют выявить наиболее острые проблемы бизнеса в указанной сфере и получить официальные комментарии от профильных ведомств. Очередная панельная дискуссия запланирована на ноябрь.
Кроме того, в рамках общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ярославской области из представителей наиболее крупных управляющих организаций Ярославской области создана экспертная рабочая группа по вопросам защиты прав бизнеса в сфере управления многоквартирными домами, на заседания которой приглашаются представители региональных и муниципальных органов власти.
Результаты ее работы представлены на слайде в виде перечня вопросов и проблем, которые, по мнению управляющих организаций, необходимо решать, в том числе на федеральном уровне.
Наиболее проработанные предложения из этого перечня вошли в итоговую резолюцию Межрегионального совещания.
Ответ Минэкономразвития по части вопросов, а именно: о необходимости разработки системы кредитования капитального ремонта и об установлении реальных предельных сроков оплаты работ по договорам о проведении капитального ремонта нас не устраивает, в настоящее время готовим контраргументы. При этом положительный отклик нашел вопрос ускорения внедрения единых стандартов деятельности по управлению многоквартирным домами и их обслуживанию в соответствии со Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Согласно информации, предоставленной Минстроем России, данный вопрос прорабатывается ведомством на основании Решения по итогам заседания комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда» по вопросам подготовки новых национальных проектов.
В качестве вывода к данному блоку вопросов хочу предложить региональным уполномоченным обратить внимание на деятельность управляющих компаний и выделить это в качестве одного из приоритетов деятельности.
Отмечу, что создание благоприятных условий для ведения бизнеса в сфере ЖКХ важно и для населения по очевидным причинам: это и своевременное получение коммунальных услуг, повышение качества этих услуг и т.д.
СЛАЙД 8
Ещё один вопрос, который требует нашего внимания, это судебная и внесудебная защита нарушенных прав предпринимателей.
Как вы знаете, государственные судебные пошлины существенно повышаются.
На слайде я представляю лишь ряд примеров, которые ярко иллюстрируют кратное увеличение государственных пошлин по всем видам судов и исков. Очевидно, что защита прав предпринимателей в судах становится дороже и сложнее. Единственной альтернативой становятся процессы внесудебного урегулирования споров: медиация, третейский суд.
Ещё одна проблема связанна с участием уполномоченных в судах. В текущем году мой аппарат столкнулся с этим впервые, но я располагаю информацией, что эта проблема является распространённый в ряде регионов. Речь о том, что в некоторых случаях суд отклоняет ходатайство о вступлении уполномоченного в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Считаю такое положение дел недопустимым и предлагаю в рамках этого совещания либо в рамках следующего межрегионального совещания уполномоченных выработать общую позицию по внесению изменений в процессуальное законодательство.
СЛАЙД 9
Следующим актуальным направлением, которое является общим для всех регионов касается сферы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В настоящее время в Ярославской области в отношении 18 предпринимателей прокурор обратился в Арбитражный суд с требованиями о признании недействительными сделками исполненные контракты и взыскании с предпринимателей полученных ими денежных средств.
Прокуратурой усматриваются признаки «дробления» единой закупки, со стороны заказчиков – органов местного самоуправления и их подведомственных организаций, с целью ухода от конкурсных процедур. Мы считаем, что предприниматели, добросовестно исполнившие контракты, оказались в позиции потерпевшей стороны, и сотрудники аппарата Уполномоченного сейчас в суде отстаивают их интересы.
Считаю необходимым и по этому вопросу иметь консолидированное мнение. Предлагаю обмен опытом по подобным ситуациям.
СЛАЙД 10
Не ставлю своей целью объять необъятное, поэтому завершу список вопросов, предлагаемых к обсуждению, темой, которую мы выносим на наши совещания постоянно уже не первый год, но эффективного решения найти не можем – это проблема технологического присоединения к коммуникациям, особенно к электросетям.
Так, в 2024 году, ряд ярославских предпринимателей направили в ПАО «Россети Центр» — «Ярэнерго» (далее – Россети) заявки на технологическое присоединение. Согласно Правилам технологического присоединения сетевая организация в течение 20 рабочих дней направляет в адрес заявителя подписанный договор и технические условия (за исключением случаев тех присоединения по индивидуальному проекту).
Однако в действительности проекты договоров от Россетей в адрес предпринимателей не поступают. При этом замечания со стороны сетевой организации к направленным документам отсутствуют.
На этом фоне в конце февраля 2024 антимонопольным органом в адрес Россетей направлено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому сетевая организация должна прекратить затягивание рассмотрения заявок и исполнения мероприятий по договорам об осуществлении техприсоединений, а также принять меры по исполнению обязательств.
Кроме того, Россети привлечены к административной ответственности с назначением штрафа в размере 1 000 000 руб.
Тем не менее, принимаемые меры не оказывают какого-либо значимого влияния на решение проблемы.
Отдельно хочу отметить непрозрачность ценовой политики при расчете окончательной цены по исполнению договора со стороны Россетей, а именно то, что стоимость услуг по техприсоединению рассчитывается не на местах, а в головном офисе компании и всегда «оторвана» от оптимальных вариантов подключения конкретного объекта. Также вызывает вопрос сам принцип ценообразования – откуда возникают многомилионные суммы.
Мне известно, что данная проблема является актуальной в большинстве регионов Российской Федерации.
Длительные сроки технологического присоединения не позволяют бизнесу оперативно запускать новые объекты, что препятствует развитию инфраструктуры региона, и самое важное, отрицательно сказывается на инвестиционном климате.
СЛАЙД 11
Заканчивая свой доклад, я вновь вернусь к теме Межрегионального совещания, которое проходило в Ярославле в 2024 году, и перспективах его приведения в 2025 году. Опыт, который мы получили при подготовке и проведении совещания, составлении итоговой резолюции, особенно содержание ответа Правительства Российской Федерации, говорят о том, что значение и потенциал совещаний такого формата огромный. Наши предложения, позиции и консолидированные мнения по всему спектру вопросов деятельности института уполномоченных услышали, однако, степень проработки вопросов, их содержательная и юридическая выверенность, соотнесение с уже действующим законодательством и правоприменительными практиками, должно быть на порядок выше.
Благодарю за внимание!