Юристы аппарата Уполномоченного стали участниками учебно-методического сбора, прошедшего 31 марта по инициативе Главного управления МЧС России по Ярославской области. На обсуждение специалистами аппарата было вынесено предложение — внести изменения в Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ярославской области.
Кроме сотрудников МЧС и ГИМС, в сборах приняли участие представители Ростехнадзора, Северного линейного управления на транспорте, транспортной и природоохранной прокуратур, руководители баз для стоянок маломерных судов. Основная задача мероприятия – подготовка к навигации маломерных судов в наступающем сезоне и обеспечение безопасности людей на воде.
Как сообщил начальник отдела безопасности людей на водных объектах ГУ МЧС России по Ярославской области Виктор Полтавский, в 2016 году было зарегистрировано 18 происшествий на воде, 11 пострадавших спасены, 12 человек погибли. Главные причины несчастных случаев – злоупотребление алкоголем и несоблюдение правил безопасности на воде. В качестве положительной тенденции прошлого года Виктор Полтавский отметил снизившееся более чем в 2 раза количество нарушений правил плавания. Дисциплинированность судовладельцев из года в год растет, однако в 2017 году контроль на базах-стоянках будет усилен, отметил он.
Помимо подготовки к навигации и летнему оздоровительному сезону, участники сборов обсудили прогноз развития паводковой обстановки на территории региона, охрану общественного порядка на водных объектах, нарушения эксплуатации маломерных судов в 2016 году, в рамках круглого стола проанализировали ряд проблемных вопросов.
Дискуссию у присутствующих вызвало предложение юристов аппарата Уполномоченного о внесении изменений в постановление администрации Ярославской области «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ярославской области». По словам начальника отдела правового обеспечения Наталии Мамаевой, в аппарат поступило коллективное обращение от предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию яхт-клубов и лодочных баз на территории Ярославля. Поводом для обращения послужили требования Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ярославской области. В соответствии с Правилами, «причалы и пирсы, используемые для швартовки и стоянки судов, должны иметь надежное леерное ограждение высотой не менее 90 см…». При этом те же Правила требуют от баз-стоянок обеспечивать безопасность людей во время посадки, высадки и передвижения по причальным сооружениям. По мнению заявителей, наличие леерного ограждения на причалах в зоне швартовки как раз мешает, а в ряде случаев делает невозможным безопасную посадку и высадку людей. Особенно актуальной эта проблема становится в темное время суток и при неблагоприятных метеорологических условиях. Также в Правилах присутствует такое понятие оценочного характера как «надежность» леерного ограждения, при этом сами критерии «надежности» отсутствуют.
По мнению юристов аппарата Уполномоченного, подобное понятие следует исключить из Правил, поскольку оно является коррупциогенным фактором. «Считаем изложенные выше требования Правил трудновыполнимыми и обременительными для субъектов предпринимательской деятельности. Мы проанализировали региональное законодательство в этой сфере – в ряде других регионов, например, в Самарской области, оборудование причалов леерным ограждением осуществляется только в тех местах, где не швартуются маломерные суда. Поэтому, на наш взгляд, Правила требуют изменений», — резюмировала Наталия Мамаева.
Позиция юристов аппарата Уполномоченного была поддержана представителями транспортной прокуратуры Ярославской области, поскольку требований к наличию верхнего леерного ограждения не содержит и федеральное законодательство.
В адрес Правительства Ярославской области 24 марта было направлено мотивированное предложение — внести изменения в региональные Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.
