Второй день встречи Уполномоченных по защите прав предпринимателей был разбит на две секции. В первой – говорили об административных барьерах, тормозящих развитие сферы предпринимательства, а также о несовершенстве системы государственного и муниципального контроля. Поводом для рассмотрения этих тем послужили обращения предпринимателей со всей страны.
— Малый и средний бизнес во многом зависит от качества государственного управления на любом уровне власти. Сейчас мы наблюдаем отсутствие согласованной политики в отношении бизнеса на уровне субъектов и муниципальных образований. Поэтому считаю, что одной из главных задач должно стать достижение договоренностей между областными и местными властями, — заявил в ходе совещания ярославский защитник бизнеса. – Необходимо создать благоприятную среду для развития бизнеса.
Уполномоченные из разных регионов страны обратили внимание на завышенные расходы, связанные с оформлением всех необходимых документов, требуемых от контрольно-надзорных органов, а также зачастую их необоснованности, на несоразмерность применения штрафных санкций за нарушения реальному ущербу и отсутствие возможности устранить эти нарушения без применения санкций.
Еще два вопроса, которые возникают у предпринимателей и стали предметом обсуждения на совещании 2 июля – это несоблюдение контрольными структурами принципа недопустимости проведения в отношении одного юридического лица или ИП проверок одновременно несколькими органами, а также дублирование проверочных мероприятий различными органами.
— По результатам совещания было решено обратиться к Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей с инициативой о проведении совещания на федеральному уровне с участием представителей контрольно-надзорных органов, чтобы скорректировать существующую практику проведения проверок, — подытожила Елена Артюх, модератор секции, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области.
Предпринимательство в ЖКХ: приживется или отомрет?
Вторая секция совещания была посвящена особенностям защиты бизнеса в сфере ЖКХ – вопрос, важный для тысяч управляющих организаций по всей стране. Только тот факт, что для обсуждения этой темы в Ярославле собралось больше двух сотен человек, в числе которых представители 70 управляющих компаний со всей области, председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ, руководители всех региональных звеньев, отвечающих за развитие отрасли, — свидетельствует о ее актуальности и значимости для всех участников рынка.
В этот день большинство управляющих организаций говорили о наболевшем: необъективности процесса лицензирования, возросших в десятки раз суммах штрафов за административные правонарушения, которые, к слову, назначаются контрольно-надзорными органами без учета технического и финансового состояния многоквартирного дома, а также о наложении судами обязанности на управляющую организацию выполнять работы капитального характера.
В качестве модератора этой секции выступила первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева. Ее термин о «геноциде управляющих компаний» единодушно поддержали присутствующие зале.
— Ситуация, которая сейчас складывается в сфере ЖКХ – печальная. Идет усиление присутствия государственных и муниципальных компаний, которые фактически не в состоянии конкурировать с частными. Я часто слышу о необъективности процесса лицензирования, о завышенных штрафах для управляющих организаций. Уже сегодня (2 июля) принято решение о создании при Минстрое России апелляционной комиссии, в рамках работы которой будут рассматриваться спорные ситуации по выдаче лицензии. При этом самим управляющим компаниям тоже нужно научиться грамотно отстаивать свои интересы, ведь далеко не везде есть такие как в Ярославской области площадки для взаимодействия власти и представителей отрасли, на которых можно открыто говорить о проблемах и искать пути их решения, — заявила Елена Николаева.
Она предложила закрепить ответственность чиновников за принятые без оценки экспертов решения и озвучила главный вывод: в условиях нынешней законодательной базы бизнес в ЖКХ не является рентабельным, нужно совершенствовать нормативную базу и правоприменительную практику.
— Сами предприниматели, а также юристы и мои коллеги из регионов указывают на наличие противоречий и пробелов в законодательстве, затрудняющих предпринимательскую деятельность в этой отрасли. Главная задача на сегодня – создание благоприятных правовых условий для формирования конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве. Чтобы добиться этого, на мой взгляд, не обойтись без тесного взаимодействия бизнеса и власти, — отметил Уполномоченный по защите прав предпринимателей Альфир Бакиров.
Этот вопрос был вынесен на отдельное обсуждение, о нем на совещании рассказал член Совета Федерации России Анатолий Иванович Лисицын.
— Суть проблемы – в неспособности региональных бюджетов выдержать всю нагрузку по решению проблем в сфере ЖКХ. Закредитованность регионов составляет уже более двух триллионов рублей. Социальная нагрузка бюджетов – порядка 80%, на инвестиции остается только 10-12%. Попытка дать бюджетные кредиты — это латание дыр, тупиковый путь. Гасишь банковские кредиты — накапливаешь бюджетные. Возникает вопрос — что делать: банкротить регионы или погасить эти долги и кардинально изменить практику межбюджетных отношений «центр – регионы»: оставлять в регионе до 50% собираемых налогов как и было раньше, вместо 30% как сейчас.
Исключительной особенностью секции об особенностях защиты бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства стало то, что на одной площадке удалось собрать представителей всех заинтересованных сторон, работающих в отрасли: управляющих организаций, региональной исполнительной и законодательной власти, ресурсоснабжающих организаций, а также Департамента государственного жилищного надзора.
Проблемы и назревшие предложения по развитию предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ озвучил в своем выступлении председатель Совета некоммерческого партнерства управляющих компаний «Управдом» Александр Бычек. По его словам, необходимо устранить фактор субъективности при принятии решения контрольно-надзорными органами по введению штрафных санкций и установить персональную ответственность сотрудников этих структур. Отдельно необходимо прописать полномочия и алгоритм действий проверяющих органов с обязательным проведением технической экспертизы и сметных работ по предписаниям. Требуются дополнения и в Жилищный кодекс. Так, управляющие компании высказались за введение в него норм, разграничивающих виды работ по содержанию и ремонту, текущему и капитальному ремонту, а также исполнению застройщиком гарантийных обязательств, поскольку в работу управляющей организации не входит обязанность по выполнению капитального ремонта и устранение дефектов дома после застройщика.
Все участники секции выразили надежду на то, что их мнение все-таки будет услышано федеральными законотворцами, поскольку на сегодняшний день заниматься предпринимательской деятельностью в сфере ЖКХ становится все сложнее.
Два дня плодотворной работы, посвященной обсуждению спорных вопросов, выработке оптимальных решений и формулировке предложений, сами участники назвали очень продуктивными и признались, что не остались разочарованы реакцией власти на свои реплики. Разговор получился предметным и обнадеживающим.
— Организовывая в третий раз такое масштабное совещание с участием авторитетных экспертов и федеральных спикеров, мы старались, чтобы предложения, высказанные по итогам разных дискуссий нашли в итоге свое применение на практике. Все они уже саккумулированы в единый документ, где прописаны основные направления предстоящей работы по трем направлениям: создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в малых городах, снижение административного давления на бизнес и развитие предпринимательства в ЖКХ, — подытожил Альфир Бакиров.
Ярким завершением насыщенной событиями недели предпринимательства в Ярославской области стал XII Всероссийский туристический слет предпринимателей «Содружество», который на три дня объединил на некрасовской земле более 1300 человек из шести регионов России. С 3 по 5 июля они состязались в десяти разных видах соревнований и получили массу незабываемых впечатлений!
