5 февраля участники круглого стола, организованного аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области, обсудили системные проблемы региональных бизнесменов. Всего в мероприятии приняли участие более 70 человек: это депутаты Ярославской областной Думы, члены регионального Правительства и областной торгово-промышленный палаты, лидеры общественных организаций предпринимателей, представители органов местного самоуправления из всех муниципальных образований региона, а также сами предприниматели.
Прошедший круглый стол стал своеобразной площадкой, объединившей все заинтересованные стороны, на которой каждый из присутствующих мог высказать свое мнение об имеющихся в предпринимательской среде региона проблемах и предложить варианты их решений. Отметим, что в течение месяца подготовки к круглому столу бизнес-омбудсмен Альфир Бакиров неоднократно встречался с лидерами общественных организаций предпринимателей и обсуждал с ними наиболее остро стоящие перед представителями малого и среднего бизнеса Ярославской области вопросы. При этом, безусловно, в основе повестки заседания круглого стола лежали конкретные случаи из практики работы регионального института Уполномоченного: уже сотни предпринимателей обратились со своими проблемами в новый государственный орган, сформированный четыре месяца назад. Причем некоторые жалобы бизнесменов затрагивают интересы десятков их коллег, что дает повод говорить о сбоях в системе правового регулирования предпринимательской деятельности на территории всей области.
— Определяя системные проблемы бизнеса и тенденции, тормозящие его развитие в нашей области, мы прислушались к мнению общественных организаций, отраслевых бизнес-структур и экспертов, — рассказал Альфир Бакиров. – Мы призвали их к активному участию в подготовке предложений, после чего вся поступившая в аппарат информация была проанализирована и представлена для обсуждения за круглым столом.
В ходе детального исследования положения предпринимателей на территории области были сформулированы пять основных проблемных вопросов в сфере регионального бизнеса, которые требуют особого внимания со стороны федеральной власти. Связаны они со значительным увеличением страховых взносов для индивидуальных предпринимателей, превышением полномочий органами власти и местного самоуправления в отношении предпринимателей, нарушениями при применении федерального закона о преимущественном праве выкупа муниципального или государственного имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, конкуренцией местных производителей с крупными торговыми сетями, а также правовой неотрегулированностью рынка оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. За каждым из этих пунктов стоят десятки, сотни, а то и тысячи предпринимателей, права которых нарушаются в силу несовершенства законодательства и необдуманности принятых однажды чиновниками решений.
Для того чтобы круглый стол стал не просто местом для дискуссии, а местом выработки и принятия конкретных решений, юристы аппарата Уполномоченного проанализировали почти четыре десятка законодательных актов и подготовили четко сформулированные предложения о внесении изменений и дополнений в десять федеральных законов и два законопроекта. Как отметили участники круглого стола, эти меры в значительной степени облегчили бы положение предпринимателей и избавили бы их от «вымирания».
По признанию столичных коллег, Ярославская область стала единственным регионом, который еще до проведения круглого стола разместил проекты тезисов и предложений в открытом доступе в сети Интернет, вовлекая таким образом в процесс их обсуждения общественность. Мнения и комментарии экспертов, полученные в результате такой обратной связи, были учтены в конечном варианте тезисов и предложений, которые обсуждались в рамках круглого стола. Все они в этот же день, 5 февраля, были озвучены Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. В режиме видеоконференции Альфир Бакиров рассказал Борису Титову об основных системных проблемах бизнеса в Ярославской области и выразил надежду на то, что подготовленные для их решения предложения будут услышаны и поддержаны федеральными законодателями.
В ходе разговора с региональным бизнес-омбудсменом Борис Титов отметил, что некоторые системные проблемы, выявленные в Ярославской области, имеют место и в других регионах России. Это, в частности, относится к существенному увеличению финансовой нагрузки на индивидуальных предпринимателей в виде высоких страховых взносов, а также условиям перехода на патентную систему налогообложения.
Вопрос конкуренции с крупными торговыми сетями и вытеснения с рынка субъектов малого и среднего предпринимательства и местных товаропроизводителей Уполномоченный при Президенте РФ не считает таким однозначным. По его мнению, торговые сети способствуют развитию конкуренции в регионе. Однако Борис Титов согласился с тем, что их доля на рынке должна быть четко определена законом.
Такие проблемы как несовершенство правового регулирования деятельности таксистов и утрата субъектами предпринимательской деятельности преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, по словам федерального бизнес-омбудсмена, характерны только для нашего региона.
— Для того чтобы нам составить полное представление об этих проблемах, необходимо изучить опыт внутри вашего региона и то, какая практика существует в других субъектах нашей страны, — считает Борис Титов. – Думаю, что проанализировать проблему, связанную с арендой и выкупом государственной или муниципальной недвижимости, и дать объективную оценку существующему в этой сфере законодательству мне поможет мой общественный помощник, эксперт в области имущественных отношений – Марина Карпова. Могу сказать, что Ярославская область – первый регион, заявивший о подобной проблеме, поэтому в ней необходимо очень тщательно разобраться.
В ходе телемоста Альфир Бакиров поднял тему конкуренции в сферах предоставления услуг почтовой связи и автострахования. Он рассказал федеральному Уполномоченному о проблемах, с которыми сталкиваются ярославские предприниматели в связи с несовершенством законодательной базы в этих областях. Борис Титов пообещал взять проблемы под свой личный контроль. В заключение видео сеанса он поблагодарил Альфира Бакирова за проделанную работу, подчеркнув, что подготовленные ярославским Уполномоченным предложения обязательно войдут в доклад федерального защитника бизнеса Президенту России в качестве конкретных условий, необходимых для улучшения бизнес-климата в регионе и стране в целом.
Напомним, что кроме конкретных результатов деятельности института Уполномоченного в России доклад должен содержать оценку условий осуществления предпринимательской деятельности и предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в части, относящейся к компетенции Уполномоченного. Данная оценка основывается, в том числе, и на предложениях, поступивших от региональных уполномоченных.
