Под таким девизом 3 июля в областном центре завершилось Всероссийское совещание Уполномоченных по защите прав предпринимателей, в котором приняли участие бизнес-омбудсмены из 50 регионов России, а также Уполномоченный при Президенте РФ Борис Титов.
Под таким девизом 3 июля в областном центре завершилось Всероссийское совещание Уполномоченных по защите прав предпринимателей, в котором приняли участие бизнес-омбудсмены из 50 регионов России, а также Уполномоченный при Президенте РФ Борис Титов.
Впервые на ярославской земле собралось такое количество бизнес-омбудсменов. Отметим, что на сегодняшний день Уполномоченные по защите прав предпринимателей назначены уже в 80 субъектах нашей страны. Причем, если в Татарстане, Башкирии и Ульяновской области бизнес-омбудсмены появились почти два года назад, то, к примеру, в Тверской, Владимирской и Ленинградской областях этот институт находится еще на стадии становления. Поэтому прошедшее в Ярославле совещание для многих его участников стало прекрасной возможностью не только обсудить актуальные вопросы защиты прав предпринимателей, но и поделиться опытом с коллегами.
Для справки:
В Ярославской области Уполномоченный по защите прав предпринимателей появился ровно год назад. 3 июля 2013 года Губернатор Ярославской области Сергей Ястребов подписал Указ о назначении на должность бизнес-омбудсмена в нашем регионе Альфира Бакирова.
Общение Уполномоченных началось еще до начала совещания. Утром все региональные защитники бизнеса приняли участие в торжественном открытии Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова, которая располагается в помещении ярославского бизнес-омбудсмена, в доме 12 по улице Терешковой. Эта приемная является первым звеном, куда попадают все обращения бизнесменов, прежде чем к их рассмотрению приступают юристы аппарата Уполномоченного. Руководитель приемной, адвокат Мария Пушкина, работающая на общественных началах по соглашению с ярославским Уполномоченным, уже в течение месяца принимает жалобы от предпринимателей, помогает им оформлять заявления и определять, входит ли та или иная проблема в компетенцию бизнес-омбудсмена.
О работе с обращениями речь шла и непосредственно на самом совещании. Основным вопросом его повестки стала тема «Защита прав предпринимателей в ходе уголовного преследования». В центре внимания Уполномоченных были проблемы, возникающие при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий, процессуальные последствия при изъятии предметов, используемых в предпринимательской деятельности и признанных вещественными доказательствами по уголовным делам. Также разговор коснулся проблем продления сроков следствия по уголовным делам и применения мер пресечения к предпринимателям.
Почему для обсуждения была выбрана именно эта тема, мы поинтересовались у основного организатора совещания – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области Альфира Бакирова.
— Альфир Фидаевич, расскажите, пожалуйста, неужели вопрос уголовного преследования предпринимателей приобрел такие масштабы, что стал ключевым на Всероссийском совещании Уполномоченных?
— Действительно, мы не случайно выбрали для обсуждения такую тему. Причем, отмечу, что эта часть совещания была открытой, мы пригласили высказать свое мнение по данной теме представителей регионального Правительства, депутатов Ярославской областной Думы, лидеров общественных организаций предпринимателей, бизнесменов Ярославля и Ярославской области, а также экспертов в этой сфере, практикующих юристов и адвокатов. Проблема уголовного преследования предпринимателей правоохранителями в настоящее время является очень актуальной, поскольку стала самой распространенной формой влияния на бизнесменов, устранения конкурентов и осуществления рейдерского захвата. Необоснованное привлечение предпринимателей к уголовной ответственности в нашей стране, к сожалению, стало нормой жизни, — констатировал Альфир Бакиров. — В ходе подготовки к этому совещанию рабочая группа при Уполномоченном в Ярославской области проанализировала проблемы, которые существуют в этой сфере, и направила свои предложения по изменению федерального законодательства во все регионы России. Хочу отметить, что большинство предпринимателей их других субъектов разделили наши опасения и отметили, что несовершенство законодательства, налоговой и финансово-кредитной системы, непрозрачность экономики, нечестная конкуренция и рейдерство – все это делает бизнес в регионах крайне уязвимым.
— А есть ли в Ярославской области случаи уголовного преследования предпринимателей?
— На рассмотрении в аппарате Уполномоченного сейчас находится около десятка заявлений от предпринимателей, которые жалуются на действия сотрудников органов внутренних дел и считают их незаконными. По сути, сегодня предприниматели никак не защищены перед сотрудниками силовых структур. Основанием для проверки организации и изъятия документов может послужить даже заявление компании-конкурента. Главным итогом совещания я считаю единогласную поддержку со стороны большинства участников встречи решения о необходимости создания федеральной инициативы, в которой следует четко прописать регламент действия сотрудников правоохранительных органов в ходе проверки. Самое главное: все эти действия контрольно-надзорные структуры должны согласовывать с прокуратурой и выполнять в строгом соответствии с законом.
Прокурор Ярославской области Юрий Верховцев, присутствовавший на совещании, поддержал данную инициативу, отметив, что ее реализация требует более детальной доработки. Для этого необходимо активнее работать с сотрудниками правоохранительных органов, привлекая к дискуссии представителей бизнес-сообщества. Только благодаря такой совместной работе удастся сформулировать и подготовить законодательные инициативы, которые бы эффективно обеспечивали законность соблюдения прав предпринимателей.
Еще одной темой совещания, которая вызвала бурные споры и оживленную дискуссию среди его участников, стала презентация результатов социологического исследования на тему: «Оценка условий ведения бизнеса на территории Ярославской области».
Для справки:
В опросе, организованном ярославским бизнес-омбудсменом, приняли участие 520 предпринимателей, занятых в разных сферах деятельности и проживающих в разных муниципальных образований региона. В ходе анкетирования им было предложено оценить, насколько изменились условия ведения бизнеса в области, и в какую сторону. Также предприниматели дали свою оценку степени доверия к региональным и местным органам власти, общественным организациям, а также контрольно-надзорным органам.
— Данное исследование было проведено в соответствии с региональным законом «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ярославской области», — прокомментировал Альфир Бакиров. – В организации опроса нам помогли члены регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ», «ДЕЛОВОЙ РОССИИ», «ДЕЛОВОГО КЛУБА», Экономического совета при Губернаторе области, Торгово-промышленной палаты, Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области. Результаты анкетирования должны лечь в основу региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, некоторые из которых уже осенью предстоит скорректировать с учетом выявленных проблем в этой сфере. Считаю, что такая оценка условий ведения бизнеса должна проводиться ежегодно. С ее помощью мы можем отследить как общие настроения предпринимателей и тенденции развития бизнеса в муниципальных образованиях региона, так и получить срез конкретных проблем, с которыми приходится сталкиваться нашим бизнесменам. Надеюсь, что в дальнейшем мы будем проводить исследование «самочувствия» предпринимателей совместно с Правительством Ярославской области, которое в первую очередь заинтересовано в развитии бизнеса в регионе.
Продолжая тему, Председатель Правительства области Александр Князьков рассказал гостям из регионов о существующих в Ярославской области программах поддержки предпринимательства и созданных в регионе условиях для развития бизнеса.
Для справки:
Оценивая условия для ведения бизнеса в Ярославской области, большинство опрошенных придерживалось скептических настроений: 44,5% респондентов в целом охарактеризовали данные условия как неблагоприятные. Лишь 2% ярославских предпринимателей оценили условия для ведения предпринимательской деятельности в нашем регионе как абсолютно благоприятные.
По показателю «доля прибыли, направляемая на развитие бизнеса» результаты опроса дают вполне позитивную картину. Лишь 12 % опрошенных отметили, что работают с убытком. 32 % респондентов направляют в бизнес менее 5 процентов прибыли. 29 % — от 5 до 15 процентов. 22 % участников опроса вкладывают в развитие бизнеса 15 и более процентов прибыли.
Недостаток финансовых ресурсов в качестве одной из основных проблем бизнеса отметили более половины опрошенных (54%). Ключевой проблемой бизнеса сегодня остается и нехватка квалифицированных кадров (48%). 40% опрошенных отмечают в качестве серьезной проблемы высокие тарифы на энергоресурсы. При этом нельзя не отметить значительное повышение доступности технологического присоединения к инженерным сетям – оно составляет проблему лишь для 10%.
Подводя итоги встречи, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Альфир Бакиров, предложил сделать совещание Уполномоченных в Ярославле традиционным и проводить его ежегодно. Инициативу принимающей стороны поддержали все участники мероприятия, включая федерального бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Взяв слово, он поблагодарил ярославского защитника бизнеса за подготовку такого масштабного мероприятия, за которым в этом году закрепился статус всероссийского.
— Далеко не каждый регион может похвалиться таким глубоким анализом юридических документов, представленных ярославскими юристами на совещании, — признал Борис Титов. – Особенно хочу отметить организаторские и лидерские качества инициатора этой встречи – Альфира Бакирова. Ярославцы установили высокую планку по уровню взаимодействия Уполномоченного с региональными органами власти. Для многих омбудсменов этот показатель станет примером и образцом, на который они будут равняться.
