Как победить коррупцию в бизнесе и принимать действующие законы? Ответы на эти вопросы искали Уполномоченные по защите прав предпринимателей из 18 субъектов страны в рамках межрегионального совещания, которое прошло в Ярославле 30 июня.
В этом году мероприятие было посвящено обсуждению роли бизнес-омбудсменов в процессе защиты предпринимателей от коррупционных рисков, а также необходимости проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, касающихся сферы бизнеса. В декабре прошлого года закон Ярославской области об Уполномоченном дополнили еще одним важным направлением – обеспечением противодействия коррупции. Проблема коррупционного давления на бизнес по-прежнему актуальна как для нашего региона, так и для России в целом. Это обстоятельство подтверждается и практикой работы с конкретными обращениями предпринимателей, и социологическими опросами, которые регулярно проводятся в бизнес-среде.
— Поводом вынести на обсуждение именно эти темы стали выявляемые в разных регионах факты коррупции в сфере предпринимательской деятельности. Бизнес сталкивается с избыточным количеством запретов, разрешительных процедур и согласований. Все это оказывают негативное влияние на развитие экономики, — прокомментировал Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области Альфир Бакиров. – Огромное значение в борьбе с коррупциогенными факторами сейчас имеет процедура оценки регулирующего воздействия, к которой подключились региональные бизнес-омбудсмены.
Законам нужная публичная оценка
Компетенция защитников бизнеса позволяет проводить экспертизу проектов будущих нормативных правовых актов и выявлять положения, вводящие избыточные ограничения в деятельности предпринимателей, а также необоснованные расходы для бизнеса, не допуская таким образом принятия законопроектов, ухудшающих положение предпринимателей. Этот механизм направлен на создание комфортных условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
— До этой процедуры предприниматели узнавали о новом регулировании из официальных газет или публикаций в Интернете. Теперь есть возможность через публичные консультации выражать свое мнение, давать свои расчеты. В итоге нормативно-правовой акт становится более эффективным и решение более взвешенным, компетентным и экономически обоснованным, — объяснил Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области Антон Стамплевский.
Своим опытом в ходе выступлений поделились не только представители органов законодательной и исполнительной власти, но и сами предприниматели. Каждый из них высказался за то, чтобы регулирование становилось более прозрачным и были созданы условия для дальнейшего развития честного предпринимательства.
Так, директор завода «Балтика-Ярославль» Владислав Гусев рассказал о практике внедрения концепции «умного регулирования» в странах Западной Европы, особенностях проведения оценки регулирующего воздействия в России и привел примеры позитивного влияния данной процедуры на деятельность бизнеса.
— Любая законодательная инициатива должна быть тщательно просчитана и обоснована с точки зрения влияния на бизнес и на экономику в целом. Очень приятно, что сегодня такой позиции придерживаются не только предприниматели, но и представители власти. К сожалению, на сегодняшний день всего лишь 14% инициатив проходят оценку регулирующего воздействия, — констатировал Владислав Гусев. — Мы выступаем за развитие данной процедуры и считаем, что регулирующее воздействие должно оцениваться у всех без исключения законопроектов, так или иначе затрагивающих сферу предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Особое внимание участники совещания уделили правовому просвещению предпринимателей в вопросах борьбы с коррупцией, а также образовательной роли института бизнес-омбудсменов и общественных объединений предпринимателей в данном вопросе.
Как сделать отрасль ЖКХ прозрачной, надежной и комфортной?
Этот вопрос лежал в основе повестки расширенного заседания Координационного совета по малому и среднему бизнесу при губернаторе Ярославской области, участие в котором приняли Уполномоченные.
— Сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых проблемных в предпринимательской деятельности. При снижающемся количестве проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Ярославской области напряженность отношений между бизнесом и государственным жилищным надзором не прекращается. В прошлом году произошел резкий скачок по количеству назначения административных наказаний в виде штрафов – почти в 2,5 раза по сравнению с 2013 и 2014 годами. При этом надзорным органом в 2015 году не использовалось такое административное наказание как предупреждение, — подчеркнул ярославский защитник бизнеса Альфир Бакиров.
Он отметил, что сумма наложенных административных штрафов в регионе ежегодно составляет более 20 млн. руб., из них уплачивается всего чуть больше половины, а также сказал о назревшей необходимости создания при главе области рабочей группы по вопросам ЖКХ. В рамках ее деятельности следует поднимать актуальные проблемы не только управляющих и ресурсоснабжающих организаций, но и собственников жилого фонда.
— Защищая права и законные интересы предпринимателей, мы часто встречаемся с системными проблемами бизнеса, решение которых возможно только при объединении усилий всех регионов. Обсуждая сферу жилищно-коммунального хозяйства, мы пришли к выводу о необходимости создания единых прозрачных механизмов эффективного надзора и контроля в данной сфере, и, одновременно, настаиваем на повышении персональной ответственности сотрудников контролирующих органов. Рассчитываю, что выработанные в рамках совещания предложения будут реализованы на федеральном и региональных уровнях, — подвела итоги встречи бизнес-омбудсмен Ленинградской области Елена Рулева.
Прошедшая встреча бизнес-омбудсменов в Ярославле была четвертой по счету. Каждый год на межрегиональное совещание защитники предпринимателей выносят наиболее сложные и проблемные темы, здесь они обмениваются опытом и делятся имеющейся практикой решения отдельных вопросов. Такой постоянный обмен знаниями на межрегиональном уровне позволяет институту защиты бизнеса успешно развиваться и, объединив усилия, вырабатывать эффективные пути решения проблем предпринимателей.
