Советник бизнес-омбудсмена Ярославской области Иван Петров обратил внимание депутатов на предложения Уполномоченного в рамках совершенствования ОРВ. Дискуссия состоялась 18 апреля в ходе заседания комитета по экономической политике, инвестициям, промышленности и предпринимательству областной Думы.
Члены комитета поддержали изменения в региональный закон «О порядке оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и их экспертизы». Как сообщил председатель комитета Илья Осипов, главная цель изменений – привести региональное законодательство в соответствие с новыми федеральными требованиями: «Законопроект изменяет предметную область оценки — по сути дела увеличилось количество разрабатываемых документов, нормативно-правовых актов, которые подлежат оценке регулирующего воздействия. Если рассматривать в контексте предпринимательства и бизнеса, то это дополнительная форма защиты: контрольные орган должен проверить, не нанесет ли принятие документов урон предпринимательской деятельности».
В свою очередь, советник Уполномоченного Иван Петров обратился к депутатам с просьбой рассмотреть предложения бизнес-омбудсмена, с которыми Альфир Бакиров выходил неоднократно. Прежде всего, речь идет о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия для законопроектов, к которым вносятся поправки во втором или последующих чтениях, если ими вводятся новые требования для бизнеса. Соответствующее мотивированное предложение накануне было направлено в адрес председателя Думы Михаила Боровицкого.
Во-вторых, в регионе отсутствует единый портал для публикации проектов нормативных правовых актов регионального и муниципального уровня. Подчас предпринимателям очень затруднительно найти на сайтах районных администраций или департаментов законопроект, о котором они хотят высказать свое мнение. Если же вся информация будет собрана в едином источнике, то и вероятность получить обратную связь от пользователей возрастет.
Еще одним камнем преткновения является низкая информированность предпринимателей о том, что в данный момент ОРВ проходит законопроект, который в случае принятия коснется их напрямую.
На прозрачность самой процедуры влияет и отсутствие обязательного механизма обратной связи. Разработчики не всегда учитывают замечания участников процедуры ОРВ, при этом никак не аргументируют свою позицию. В такой ситуации сам механизм оценки регулирующего воздействия обесценивается, поскольку ее суть и заключается в том, чтобы услышать мнение бизнес-сообщества и найти компромисс.
Все предложения Уполномоченного были внесены в итоговый протокол.
Процедура оценки регулирующего воздействия призвана проанализировать законопроекты с целью выявления в них положений, которые могут привести к избыточным требованиям или необоснованным расходам для предпринимателей. В 2022 году юристами аппарата ярославского Уполномоченного дано 335 заключений в рамках ОРВ, 61 из них – отрицательное, при этом по 44-м законопроектам замечания были учтены разработчиками.