Нарушения органами власти антикоррупционного законодательства и положений закона о защите конкуренции, разное прочтение и толкование юридических норм и проблемы бизнеса, приобретающие федеральное значение, – все эти темы 29 марта обсудили члены Общественного совета по защите малого и среднего предпринимательства при прокуроре Ярославской области, среди которых был и региональный бизнес-омбудсмен Альфир Бакиров.
— Крайне остро сейчас стоит вопрос несвоевременной оплаты государственными и муниципальными заказчиками выполненных предпринимателями обязательств по контрактам. У нас в области тоже есть такие факты, мы отмечаем рост обращений от предпринимателей на эту тему. Проблема за последнее время приобрела массовый характер и стала актуальной для большинства субъектов России, — заявил региональный прокурор Юрий Верховцев. – По данным Генерального прокурора, которые он озвучил 23 марта на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры, задолженность перед хозяйствующими субъектами в стране к концу 2015 года превысила 25 миллиардов рублей. Поэтому очень жестко сейчас встает вопрос о наказании виновных. На данный момент к административной и дисциплинарной ответственности привлечено уже более 600 должностных лиц из разных регионов.
Как рассказал прокурор Ярославской области, крайне напряженной остается и ситуация, связанная с уголовным преследованием предпринимателей. За прошедший год прокурорами отменено более двух тысяч незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел об экономических преступлениях, пресечено почти 500 нарушений при проведении гласных оперативных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства. Однако обстановка остается сложной и требует усиления ответственности должностных лиц правоохранительных органов, злоупотребляющих своими полномочиями в отношении предпринимателей. Именно их незаконные действия на сегодня являются наиболее разрушительными для бизнеса. В связи с этим, Генеральный прокурор России поручил региональным прокурорам тщательно проверять законность возбуждения уголовных дел в отношении бизнесменов.
Начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Анна Аршинова рассказала о результатах работы своего отдела. Она озвучила факты нарушений прав предпринимателей органами власти, зафиксированные в прошлом году. Часть из них касалась предоставления необоснованных преференций одним хозяйствующим субъектам, что ограничивало конкурентную среду, и нарушений процедуры проведения контрольно-надзорных мероприятий. В ходе анализа нормативно-правовых актов сотрудники областной прокуратуры выявили в ряде из них коррупциогенные факторы, которые впоследствии были устранены.
Говоря о законности принятых органами власти решениях, прокурор Ярославля Алексей Кукин поднял тему размещения нестационарных торговых объектов в Ярославле. По его словам, массовое расторжение мэрией города договоров с индивидуальными предпринимателями в марте 2015 года признано ущемляющим права предпринимателей. В данном случае мэрия города злоупотребила своим правом на расторжение договоров в одностороннем порядке. Она не имела права не включать в Схему размещения нестационарных объектов предпринимателей, которые на 1 марта 2015 года имели действующие договоры аренды.
— Согласно части 6 статьи 10 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» утверждение схемы размещения НТО, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция и эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, — пояснил Алексей Кукин.
На сегодняшний день в Ярославле выделено 730 мест для размещения нестационарных торговых объектов, из них 657 – для субъектов малого и среднего бизнеса. При этом на 1 марта 2015 года в Ярославле действовало 914 договоров аренды земельных участков под НТО. В схему, утвержденную депутатами муниципалитета в ноябре 2015 года, включено 564 из них. 6 апреля на очередном заседании городского представительного органа будет рассматриваться вопрос о предоставлении компенсационных мест тем предпринимателям, чьи торговые объекты не попали в Схему. Прокурор Ярославля пообещал внимательно следить за этим процессом.
— После нашего вмешательства в процесс защиты прав предпринимателей-собственников торговых объектов, имею ввиду иск, поданный в Арбитражный суд на бездействие мэрии Ярославля, и последовавшей затем жесткой реакции прокуратуры чиновники города стали продумывать свои шаги и более взвешенно подходить к принятию решений. Считаю, что это неплохой результат взаимодействия наших структур, — отметил Альфир Бакиров, предложив продолжить сотрудничество рассмотрением инициатив аппарата Уполномоченного по совершенствованию законодательства в 14 отраслях. Все они представлены в Ежегодном докладе бизнес-омбудсмена. Прокурор области пообещал изучить представленные предложения и, если понадобится, совместными усилиями доработать их.
