Добрый день, коллеги!
Хочу отметить, что сегодня – мой первый в этом году публичный отчет о своей деятельности перед предпринимателями. Свое выступление хотел бы начать с того, что с момента создания в Ярославской области института Уполномоченного по защите прав предпринимателей нам удалось не только выявить системные проблемы в сфере бизнеса, но и предпринять конкретные шаги для их устранения.В этот процесс мы постарались вовлечь и самих предпринимателей, и общественные организации, и экспертное сообщество, и представителей органов власти. И, по-моему, у нас получилось объединить усилия для достижения нашей общей цели – защиты интересов ярославских предпринимателей.
В зале сейчас находятся наиболее активные предприниматели области, члены Совета Федерации России, руководители крупнейших предпринимательских объединений региона, депутаты Ярославской областной Думы, члены областного Правительства. Хочу поблагодарить вас за совместную и, на мой взгляд, очень эффективную работу. Без вас мы не достигли бы таких результатов.
Напомню, что аппарат Уполномоченного существует с 1 октября 2013 года. За это время с заявлениями к нам обратилось более семисот предпринимателей, юридических лиц и общественных организаций. Всего к Уполномоченному поступило почти 350 заявлений, многие из которых подписаны целыми коллективами.Основаниями для обращений предпринимателей были разными. В целом их можно разделить на четыре группы: примерно половина обращений касается вопросов информирования, предоставления разъяснений и устных консультаций по защите прав, треть жалоб касается непосредственно восстановления и защиты нарушенных прав предпринимателей; около 10 % — это заявления о содействии в реализации прав. Есть еще незначительная, но очень важная цифра — 4% предпринимателей обратились к нам с предложениями по совершенствованию действующего законодательства. На них я остановлюсь чуть позже.
А сейчас хотелось бы подробнее остановиться на анализе обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного. Отмечу, что география обращений предпринимателей в этом году расширилась. Так, если в 2013 году к нам поступили обращения из 8 муниципальных образований области, то в этом году они охватывают уже 12 муниципальных образований. Больше всего обращений (почти 70 %) поступило из Ярославля. На втором месте по обращениям – Переславский район. При этом хотелось бы отметить скачок обращений из Рыбинска: по сравнению с прошлым годом к нам поступило в три раза больше жалоб от предпринимателей.
Если вкратце остановиться на вопросах, которые чаще всего поднимают предприниматели, то они касаются земельных и имущественных отношений; вопросов, возникающих на рынке наружной рекламы и в сфере перевозок; административных правоотношений; правоотношений в сфере налогообложения, антимонопольного законодательства, лицензирования и тарифов. У предпринимателей возникают также вопросы в процессе проведения конкурсных процедур, оказания государственной поддержки, предоставления муниципальных и государственных услуг. Есть и еще небольшая, но очень важная цифра: к нам обратились предпринимателей по вопросам уголовно-процессуальных правоотношений.
Таким образом, работа с обращениями предпринимателей показала, что институт Уполномоченного актуален и востребован. Это неоднократно отмечали и сами предприниматели. Зачастую к нам обращаются как к последней инстанции. Большинство обращений, после рассмотрения по существу, не снимаются с контроля. В случае выявления новых обстоятельств, работа над ними возобновляется.
Коллеги! Теперь хочу рассказать вам о том, какие меры были предприняты нами в ходе рассмотрения обращений предпринимателей. Здесь важно сделать ремарку и отметить наше продуктивное сотрудничество со всеми контрольно-надзорными органами: прокуратурой, УФАС, правоохранительными органами. Почти в половине обращений предпринимателей ими были инициированы проверки.
В течение этого года юристы аппарата Уполномоченного оказывали предпринимателям содействие в судебной защите, причем в трех случая судом были вынесены решения в пользу предпринимателей
Кстати, в этом году мы впервые использовали право, предоставленное нам законом, и посетили обвиняемого в месте его содержания под стражей.
С появлением в штате профессионального медиатора (начальник отдела правового обеспечения аппарата Наталия Мамаева прошла обучение в Торгово-промышленной палате России в Москве), мы получили возможность проводить переговоры по урегулированию конфликтных ситуаций. В течение года мы воспользовались этим правом 12 раз. Отмечу, что совместно с Ярославской торгово-промышленной палатой мы подписали Меморандум о сотрудничестве и взаимодействии в сфере медиации и создали в регионе Коллегию медиаторов, председателем которой стала Наталия Мамаева. По нашей инициативе в сентябре этого года в Ярославле впервые была набрана группа,прошло обучение основам медиации.
Чем еще запомнился нам этот год? Наша работа не ограничивалась только лишь рассмотрением обращений предпринимателей. В этом году аппаратом Уполномоченного было подготовлено 11 предложений по изменению законодательства. Все они были направлены в органы государственной власти и местного самоуправления. 4 из них были поддержаны и удовлетворены.
2014 год – год становления института защитника бизнеса на ярославской земле. Считаю, что этот этап мы прошли успешно и логично вписались в существующие в области механизмы защиты бизнеса. С начала этого года при нашем непосредственном участии прошло более 100 различных мероприятий. Мы стали инициаторами и основными организаторами Всероссийского совещания региональных Уполномоченных, которое прошло в Ярославле 3 июля. Участие в нем приняли представители из более чем 50 регионов России, а также Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов.
В рамках Всероссийского совещания состоялось открытие в Ярославле Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова. Эта приемная стала первым звеном, куда теперь попадают все обращения бизнесменов, прежде чем к их рассмотрению приступают юристы аппарата. Руководитель приемной, адвокат Мария Пушкина, работающая на общественных началах, уже в течение полугода принимает жалобы от предпринимателей, помогает им оформлять заявления и определять, входит ли та или иная проблема в компетенцию Уполномоченного.
Также на Всероссийском совещании Уполномоченных мы представили результаты социологического исследования, проведенного нами совместно с региональными объединениями предпринимателей. В опросе на тему «Оценка условий ведения бизнеса на территории Ярославской области» приняли участие 520 предпринимателей, занятых в разных сферах деятельности и проживающих в разных муниципальных образований региона. В ходе анкетирования они оценивали, насколько изменились условия ведения бизнеса в области, и в какую сторону. Предприниматели дали свою оценку степени доверия к региональным и местным органам власти, общественным организациям, контрольно-надзорным органам. Результаты проведенного исследования должны лечь в основу региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства, некоторые из которых предстоит скорректировать с учетом выявленных проблем в этой сфере. Считаю, что проведение исследования «самочувствия» предпринимателей совместно с Правительством Ярославской области должно стать ежегодным и послужить толчком для развития бизнеса в регионе.
Приведу некоторые любопытные цифры из исследования. Итак, оценивая условия для ведения бизнеса в Ярославской области, большинство опрошенных придерживалось скептических настроений: 44,5% респондентов охарактеризовали данные условия как неблагоприятные. Лишь 2% ярославских предпринимателей оценили условия для ведения предпринимательской деятельности в нашем регионе как абсолютно благоприятные.
По показателю «доля прибыли, направляемая на развитие бизнеса» результаты опроса дают вполне позитивную картину. Лишь 12 % опрошенных отметили, что работают с убытком. Треть респондентов направляют в бизнес менее 5 % прибыли. Треть – от 5 до 15 %. 22 % участников опроса вкладывают в развитие бизнеса более 15 % прибыли.
Более половины опрошенных отметили в качестве одной из основных проблем бизнеса недостаток финансовых ресурсов (54%).
Ключевой проблемой бизнеса сегодня остается и нехватка квалифицированных кадров (48%). 40% опрошенных отмечают в качестве серьезной проблемы высокие тарифы на энергоресурсы.
Очень активно в этом году поработали наши эксперты, которые входят в Общественный экспертный совет при Уполномоченном. Раз в два месяца мы встречались с ними и обсуждали самые сложные и неоднозначные обращения предпринимателей, которые к нам поступали. В частности,с участием юристов и адвокатов рассматривались вопросы транспортного обслуживания пассажиров маршрутным такси, подняли темы таксомоторных перевозок,размещения рекламных конструкций, обсуждали необходимость создания регионального закона о промышленной политике и сохранения Переславского таможенного поста. Также огромную правовую помощь оказали нам эксперты в ходе подготовки материала о проведении в отношении предпринимателей гласных оперативно-розыскных мероприятий.
В течение года мы принимали участие в заседаниях Координационных советов при главах районов, регулярно участвовали в Совете директоров Переславля. При нашем непосредственном участии тутаевские предприниматели, пострадавшие при пожаре торгового центра «Зеркальный», получили возможность брать кредиты на льготных условиях.Аппарат Уполномоченного стал инициатором проведения крупнейшего в регионе бизнес-форума в Красном Холме, где прошло обсуждение необходимости создания регионального закона о промышленной политике. Предпосылками проведения мероприятия послужили неоднократные обращения ко мне предпринимателей с жалобами на ужесточение налогового и отраслевого законодательства, отсутствие востребованных форм государственной поддержки и льготных тарифов на энергоносители для крупных компаний. Цель, которую мы преследовали – заполнить имеющийся правовой пробел, когда при формировании и реализации промышленной политики в регионе четко не были определены цели, задачи и принципы промышленной политики, а также не отрегулированы отношения, возникающие между промышленниками, органами государственной власти и местного самоуправления.
Если мы хотим, чтобы в будущем региональная промышленность развивалась стабильно и сбалансированно, имела инновационную направленность, думать об этом необходимо уже сейчас. В этом нас поддержала почти сотня крупнейших предпринимателей Ярославской области, строителей, производителей и промышленников, которые принимали участие в форуме. По нашей инициативе в Ярославской областной Думе была создана рабочая группа, которую возглавил Александр Кучменко. Он вплотную занимался созданием закона «О промышленной политике», который был принят региональными депутатами в первом чтении.
Мы объединили вокруг себя экспертов в совершенно разных сферах и отраслях. Нас поддерживают лучшие адвокаты и юристы Ярославской области, давая свои заключения по самым разным вопросам. Я хочу сказать им за это огромное СПАСИБО.
Теперь остановлюсь на проблемах, которые были выявлены в ходе наших встреч с предпринимателями Ярославской области. В течение этого года мы посетили абсолютно все районы и везде говорили с предпринимателями о проблемах, которые их волнуют. Вывод, который можно сделать: вопросы, возникающие у предпринимателей, можно и нужно решать на местном и региональном уровне.
Проблемы, которые носят системный характер в Ярославской области, мы озвучили еще по итогам 2013 года. Это вопросы, связанные с:
- арендой и выкупом недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- нарушением прав предпринимателей со стороны органов власти;
- негативным влиянием на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства увеличения страховых взносов, трудностями перехода на патентную систему налогообложения;
- вытеснением субъектов предпринимательства и местных товаропроизводителей с рынка;
- монополизацией рынка такси федеральными диспетчерскими службами, отсутствием контроля в этой сфере.
А теперь назову три основные системные проблемы, с которыми мы столкнулись в этом году:
Первая – касается проблем применения законодательства в сфере рекламы, что стало причиной отсутствия в Ярославле полноценной Схемы размещения рекламных конструкций. Последствия этой проблемы нам известны – это минимальные финансовые поступления в местный бюджет от аренды рекламных мест. Для решения этой проблемы аппарат Уполномоченного внес на рассмотрение депутатов Ярославской областной Думы свои предложения в виде нового технического регламента рекламных конструкций.
Вторая проблема, с которой мы столкнулись, связанна с ущемлением прав предпринимателей при определении прилегающих территорий к детским образовательным и медицинским организациям, где запрещена продажа алкогольной продукции.
И третье – жалобы предпринимателей на создание неравноправных условий между участниками конкурса на перевозку пассажиров.
Подобные проблемы подчас накапливаются как снежный ком и в итоге приводят к негативным последствиям для предпринимателей.
Коллеги! Помимо констатации системных проблем, в течение этого года мы активно искали пути их решения, чтобы улучшить положение предпринимателей не только в Ярославской области, но и по всей стране.
Так, нами была поддержана законодательная инициатива Калининградской области о регулировании взаимоотношений страховых компаний и предприятий, осуществляющих техосмотр и обслуживание автомобилей при заключении договоров ОСАГО(ООО «Автотехэксперт»).По запросу аппарата Уполномоченного прокуратура Ярославля провела проверку соблюдения областным филиалом компании «Росгосстрах» требований законодательства при заключении договоров ОСАГО. По результатам проверки суд подтвердил, что действия филиала были незаконными.
Еще одна наша инициатива – наведение порядка в сфере таксомоторных перевозок, поскольку все признают, что реализация 69 федерального закона, регулирующего эту сферу, провалена. В августе вместе с Агентством транспорта и депутатами Ярославской областной Думы аппаратом Уполномоченного были подготовлены предложения в законопроект, который уже одобрен и внесен нашими депутатами в Госдуму России.
Следующий и, пожалуй, самый острый вопрос, волнующий предпринимателей – защита их прав в ходе уголовного преследования. Мы специально вынесли эту тему на Всероссийское совещание региональных Уполномоченных, которое прошло в июле этого года в Ярославле с участием федерального Уполномоченного Бориса Титова.
По мнению большинства региональных бизнес-омбудсменов, для эффективной защиты прав предпринимателей при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий необходимо внести изменения в существующее законодательство и расширить компетенцию региональных Уполномоченного.
Прокурор Ярославской области поддержал нашу позицию.9 декабря актуальные вопросы уголовно-правовой защиты бизнеса станут одной из центральных тем на конференции при федеральном Уполномоченном в Москве.
Завершая свое выступление, хочу подчеркнуть, что сознательно не стал озвучивать в рамках своего доклада многие позиции, требующие детального обсуждения с предпринимательским сообществом и властью. Предлагаю посвятить этому время в ходе нашей дискуссии, которая пройдет после перерыва.
Коллеги! Обращаю внимание, что развернутую версию моего доклада я сегодня же отдал для изучения руководителям всех предпринимательских объединения области, и уже в понедельник она появится на нашем официальном сайте.